農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，于2019年底基本完成全國清產(chǎn)核資工作。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。圖片來源：視覺中國

全國農(nóng)村集體家底基本摸清

問：全國農(nóng)村集體家底有多少？

答：經(jīng)過三年的不懈努力，我們基本摸清了全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)家底。截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組，共計(jì)299.2萬個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。

全國農(nóng)村集體家底基本摸清，有以下幾個(gè)特征：

一是資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

二是固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

三是資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。

四是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

有10.4%的村收益在50萬元以上

問：從清產(chǎn)核資結(jié)果看，全國可以給集體帶來收益的資產(chǎn)有多少？實(shí)力較強(qiáng)的村占多大比例？

答：從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其中，預(yù)期可帶來收益的廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

清產(chǎn)核資讓“一鍋粥”變成了“一本賬”

問：這次清產(chǎn)核資各級各部門下了很大力氣，請問清產(chǎn)核資主要成效體現(xiàn)在哪些方面？

答：這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了許多積極成效。

一是明晰資產(chǎn)權(quán)屬，基本摸清了集體家底。通過這次清產(chǎn)核資，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”，老百姓說，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。

二是健全相關(guān)制度，提升了規(guī)范化管理水平。例如，山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。

三是盤活了集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。例如，重慶市38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

四是密切黨群干群關(guān)系，完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。例如，黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強(qiáng)占的1700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。

管好用好集體資產(chǎn)關(guān)乎農(nóng)民切身利益

問：在農(nóng)村采訪時(shí)，有時(shí)會(huì)聽到一些老百姓反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上有什么舉措？

答：管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要開展了以下三個(gè)方面的工作。

第一，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。比如，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在設(shè)立集體賬目、規(guī)范會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，落實(shí)好資產(chǎn)登記制度，及時(shí)記錄集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，加強(qiáng)集體成員對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，維護(hù)集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過定期通報(bào)、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子。對集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。一些地方通過制定小微權(quán)力清單、開展集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，也收到了很好的效果。

第三，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”

問：中央明確提出，力爭用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，請問這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

答：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推動(dòng)改革作出總體部署。我們已先后組織開展了四批改革試點(diǎn)。截至2019年底，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣（市、區(qū)），各級試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù)）。至此，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。

各地在改革中強(qiáng)化組織保障，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。截至目前，全國已有超過41萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過6億人。基層干部說，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實(shí)實(shí)在在的改革成果。