西北大學摘要：隨著國家“放管服”政策的實施，高?？蒲薪?jīng)費管理在政策方面松綁減負效果明顯，但技術(shù)上“報銷難”問題仍然存在。本文以XB大學為例，通過資產(chǎn)部門與財務(wù)部門協(xié)同合作，對采購業(yè)務(wù)報銷流程進行了優(yōu)化，形成了財資一體化的管理模式，提高了財務(wù)資產(chǎn)管理效率，提升了財務(wù)資產(chǎn)服務(wù)水平，強化了采購業(yè)務(wù)過程管理的監(jiān)督與控制。關(guān)鍵詞：高校；放管服；財資一體化；管理實踐2014年以來，隨著“放管服”改革的不斷推進，國家在科研經(jīng)費管理方面出臺了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等一系列的政策文件，在科研經(jīng)費報表和流程的簡化、科目比例的限制、預算調(diào)整的權(quán)限、結(jié)余資金的留用以及收入分配等方面取得了較大的制度性創(chuàng)新，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為科研人員潛心研究營造了良好的政策環(huán)境。高校資金規(guī)模的不斷擴大、業(yè)務(wù)活動日趨多樣化，以及新政府會計制度的實施，使得“報銷難”的問題驟然加劇。財務(wù)人員壓力大，科研人員報銷體驗感差，高校在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理方面的存在的諸多問題成為制約科研人員發(fā)展的絆腳石?！按笾且圃啤钡刃畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展，為高校財務(wù)信息化建設(shè)的深入推進提供了技術(shù)支撐，使得在高校通過構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)科研人員與財務(wù)、資產(chǎn)部門的協(xié)同管理、動態(tài)監(jiān)控成為可能，推動高?！胺殴芊闭叩穆涞厣?。一、高校采購業(yè)務(wù)財務(wù)核算、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1、傳統(tǒng)的采購業(yè)務(wù)財務(wù)報銷流程在XB大學傳統(tǒng)報銷模式下，科研人員在線上或線下采購商品驗收后，線上打印發(fā)票或線下索取發(fā)票后，網(wǎng)上預約報銷單或線下填制報銷單，持報銷單到經(jīng)費主管部門審批后到資產(chǎn)部門建立固定資產(chǎn)臺賬，最后持經(jīng)審批后的報銷資料進行線下投單或柜臺辦理報銷手續(xù)。財務(wù)部門審核制單人員進行線下審核制單后交銀行出納辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，完成整個采購報銷業(yè)務(wù)流程?？蒲腥藛T需要分別經(jīng)過項目負責人、經(jīng)費主管部門、資產(chǎn)部門、財務(wù)部門四個不同的地方辦理相關(guān)手續(xù)，中間可能遇到不符合要求的情況反復申請，線下辦理手續(xù)較為復雜。具體如圖1所示。2、傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)財務(wù)報銷存在問題（1）財務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)分離，信息共享困難?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在財務(wù)核算與對應資產(chǎn)管理分離、跨部門溝通協(xié)調(diào)等問題。財務(wù)部門負責科研項目經(jīng)費的日常核算，資產(chǎn)部門負責科研項目經(jīng)費核算過程中涉及的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等采購、驗收、建賬、日常維修、資產(chǎn)處置及殘值回收等。兩個部門分別負責經(jīng)費管理和資產(chǎn)管理，分別采用不同的管理軟件，各自獨立、互不相通，對信息化的需求不同，側(cè)重點不同，形成了“信息孤島”，資產(chǎn)采購時需查詢科研經(jīng)費是否有經(jīng)費預算，項目經(jīng)費是否有余額，建賬時分別在資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)記賬，處置時分別下賬，年終資產(chǎn)財務(wù)對賬工作量大，賬賬不符現(xiàn)象普遍，信息成本較高。（2）報銷審批流程復雜，服務(wù)效率低。科研經(jīng)費的報銷需要經(jīng)過項目負責人及所在單位分別審批，金額較大的還需經(jīng)科研主管部門進行審批，無論采購、建賬還是資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)都需分別經(jīng)過資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門，復雜的審批流程，造成各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)花費大量的成本。同時，對于報銷人而言，因為審批、發(fā)票或報銷支撐材料不足等原因，返單現(xiàn)象也較為普遍，財務(wù)服務(wù)效率低，成為財務(wù)服務(wù)能力提升的痛點。（3）線下審批銜接不暢，內(nèi)控管理弱。目前通過線下采購、驗收、建賬、報銷等多個環(huán)節(jié)的財務(wù)資產(chǎn)管理模式，各個環(huán)節(jié)審批銜接不暢，不但時間成本較高，也可能存在超額審批、虛開發(fā)票甚至虛假交易等情況，人為操作缺少強制性約束和規(guī)范，內(nèi)部控制管理較弱，難以達到實時監(jiān)管的作用。二、高校財資一體化管理模式的總體框架設(shè)計1、設(shè)計目標按照國家“放管服”政策有關(guān)要求，以解決財務(wù)報銷需求為導向，以流程優(yōu)化、重構(gòu)、再造為切入點，強化資產(chǎn)與財務(wù)的協(xié)同管理，破除深層次障礙，重點解決學校多校區(qū)辦公、體量大、辦事不方便的現(xiàn)實問題，為廣大科研人員提供便捷、高效、規(guī)范的服務(wù)，提升財務(wù)服務(wù)水平，加強資產(chǎn)財務(wù)風險控制，完善監(jiān)督管理體系。2、設(shè)計思路通過加強頂層設(shè)計，強化資產(chǎn)與財務(wù)的協(xié)同管理，實現(xiàn)資產(chǎn)部門和財務(wù)部門之間數(shù)據(jù)的實時共享和交互；通過搭建采購平臺、財務(wù)資產(chǎn)對接系統(tǒng)，打通資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)的信息壁壘，免去科研人員多部門跑路，實現(xiàn)采購、驗收、報銷線上一鍵操作，提高工作效率，改善財務(wù)服務(wù)體驗；所有環(huán)節(jié)均通過線上審批，通過線上留痕，加強資產(chǎn)財務(wù)風險控制。3、主要框架高校財務(wù)資產(chǎn)一體化管理模式主要是將財務(wù)管理和資產(chǎn)管理有效融合，主要框架如圖2。三、高校財資一體化管理模式的實踐探索1、財資一體化管理業(yè)務(wù)流程再造財資一體化管理模式建立的根本在于通過對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、財務(wù)核算業(yè)務(wù)的全流程進行重新梳理、整合、再造，解決資產(chǎn)部門與財務(wù)部門之間信息數(shù)據(jù)不共享，交流不順暢，解決科研人員辦理科研經(jīng)費報銷難的問題。通過梳理，該系統(tǒng)可以滿足科研人員線上自助采購、財務(wù)人員移動終端審批，科研人員線上驗收，并由資產(chǎn)管理人員進行統(tǒng)一進行資產(chǎn)登記，財務(wù)人員月底統(tǒng)一結(jié)賬，無須辦理報銷手續(xù)。具體流程如圖3。2、平臺搭建的幾個技術(shù)關(guān)鍵點（1）商品篩選要細致。采購平臺上的商品不同于普通商城的產(chǎn)品，原則上應是可以報銷的商品。因此，明確上架商品的范圍尤為重要，要對上架商品進行較為細致的篩選。經(jīng)過篩選后的線上商品不但可以給科研人員選擇商品提供可行的選擇，也可以大大減少平臺審批的工作量。（2）審批設(shè)置要完整。確保線上線下審批一致，防止內(nèi)部控制風險。從審批角度講，線上采購只是方便師生采購、報銷的平臺，同一類型業(yè)務(wù)的審批權(quán)限和流程不能因線上線下采購而不同，這是報銷審批內(nèi)部控制完善的基本要求。線上審批權(quán)限的設(shè)置，應該全面充分考慮線下審批變化多樣的采購事項，有效防范采購審批風險。（3）項目解凍是關(guān)鍵。按照新的財資一體化管理模式，當所采購商品完成交易后，月底財務(wù)部門統(tǒng)一與采購平臺進行對賬，結(jié)賬，完成所有采購交易，這時采購平臺須完成的一個關(guān)鍵技術(shù)點就是解除前端對項目余額的解凍行為，否則會造成該項目余額無法繼續(xù)使用。同樣，發(fā)生退貨事項后，所購商品的項目余額也要解凍，確保項目余額準確無誤。3、財資一體化管理模式的實施成效（1）優(yōu)化了財務(wù)資產(chǎn)管理流程。財資一體化管理模式的創(chuàng)新，是對現(xiàn)有財務(wù)管理流程的變革。對于財務(wù)部門來說，通過該管理模式，可以將大量同類別業(yè)務(wù)合并按月進行批處理，將財務(wù)審批前置，無需制單人員單獨審核，月末自動生成批量業(yè)務(wù)憑證；對于銀行出納人員來說，也無需再逐筆轉(zhuǎn)賬。同類業(yè)務(wù)的合并處理大大減少了財務(wù)人員的工作量。（2）提高了財務(wù)資產(chǎn)管理效率。財資一體化管理模式，促進了財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同管理，信息化改變了采購業(yè)務(wù)管理流程，簡化了采購、財務(wù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和轉(zhuǎn)化，加強了財務(wù)管理多主體的參與、相互牽制的內(nèi)部控制監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)信息共享與交互，提升了財務(wù)、資產(chǎn)管理工作協(xié)同效率。（3）提升了財務(wù)資產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建良好的財務(wù)資產(chǎn)管理服務(wù)環(huán)境，是高校財務(wù)資產(chǎn)部門一直追求的目標之一。在財資一體化管理模式下，科研人員可登錄采購管理平臺（電腦端或手機app端），隨時隨地進行遠程操作，省去了與經(jīng)費主管部門、財務(wù)、資產(chǎn)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，簡化了業(yè)務(wù)程序，節(jié)約了工作時間。無須進行線下采購、審批、報銷、固定資產(chǎn)建賬等程序，讓科研人員足不出戶享受采購報銷一體化服務(wù)。（4）強化了過程管理的監(jiān)督與控制。風險的控制是科研項目管理和財務(wù)、資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容，信息化平臺是降低風險的重要技術(shù)手段，通過業(yè)務(wù)流程、權(quán)限設(shè)置的標準化，數(shù)據(jù)的痕跡化、共享化，既能提高工作效率，又能減少人為因素，降低財務(wù)風險。在高校財資一體化管理模式下，采購業(yè)務(wù)從采購、審批到資產(chǎn)建賬和財務(wù)報銷，各個環(huán)節(jié)均在線上進行，角色的職責和權(quán)限在各個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管，進一步強化了采購業(yè)務(wù)的過程管理，加強了采購行為管理的監(jiān)督和控制。四、不足與展望任何信息化的建設(shè)和發(fā)展都是在實踐中不斷探索和優(yōu)化，雖然XB大學的財資一體化管理模式實現(xiàn)了科研人員、財務(wù)和資產(chǎn)部門之間的協(xié)同管理，但還存在進一步優(yōu)化的空間。比如：目前只引入了一家京東平臺，所選商品類別較為有限；固定資產(chǎn)建賬通過人工導入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒有對接自動生成固定資產(chǎn)卡片信息；新增項目類別審批模式需要系統(tǒng)后臺導入等。下一步擬將實驗耗材、打印復印、差旅服務(wù)等采購業(yè)務(wù)納入平臺，擴大采購范圍；將資產(chǎn)系統(tǒng)與采購平臺對接，實現(xiàn)資產(chǎn)自動記賬等，與系統(tǒng)開發(fā)者繼續(xù)溝通不斷豐富完善。