推進財政資金國庫支付電子化改革

是羅湖區(qū)2020年度重點改革項目之一

最近，好消息傳來

羅湖在全市率先實現(xiàn)

財政資金全流程電子支付管理啦！12月9日一早，羅湖區(qū)桂園街道工作人員登錄羅湖區(qū)國庫支付中心綜合財務管理平臺，欣喜地看到該系統(tǒng)已再次升級，實現(xiàn)了“預算執(zhí)行情況”“合同執(zhí)行情況”一鍵查詢，相關支付信息一目了然。這是羅湖區(qū)推進財政資金國庫支付電子化改革，通過系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)的成果之一?！傲_湖區(qū)委書記羅育德表示：全區(qū)推進財政資金國庫支付電子化改革的重大意義，不僅提高了資金支付效率，達到無紙化、電子化的節(jié)能環(huán)保目標，更重要的是通過全程留痕，以及強化大數(shù)據(jù)的運用、分析和監(jiān)測，助力全區(qū)廉政機制體制建設，從根本上、源頭上讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，為羅湖廉政建設保駕護航。

據(jù)了解，自全國施行

財政國庫集中支付電子化改革以來

2013年基本實現(xiàn)了財庫業(yè)務的電子化管理

但是，作為預算管理鏈條“末端”的

財務報銷審批和會計核算環(huán)節(jié)

仍傳遞、使用、保管大量紙質(zhì)材料

未實現(xiàn)無紙化、電子化操作及閉環(huán)管理如今，羅湖的這項改革

成功實現(xiàn)財政資金全流程電子支付管理

來看看都有哪些創(chuàng)新做法和意義

▽▽▽

羅湖區(qū)建設綜合財務管理平臺，聚焦財政資金國庫支付的風險領域和薄弱環(huán)節(jié)，通過搭建遠程報賬模塊，運用電子發(fā)票、電子簽章、電子合同等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)文件全程線上流轉(zhuǎn)，達到資金報賬和資金支付“全程網(wǎng)辦”；通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，不僅打通了預算單位、財政部門、國庫支付中心、代理銀行、人民銀行之間的網(wǎng)絡連接，取消了紙質(zhì)憑證的填寫、簽章、傳遞等工作，而且通過綜合財務管理平臺與區(qū)一級平臺、區(qū)合同管理系統(tǒng)、區(qū)固定資產(chǎn)系統(tǒng)、對個人和企業(yè)補助資金管理系統(tǒng)、銀企直連等業(yè)務系統(tǒng)的自動對接，解決了涉及財政國庫支出各系統(tǒng)之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題；通過系統(tǒng)全程留痕，強化大數(shù)據(jù)的分析、運用和監(jiān)測，提升財務管理智能化、智慧化、精細化水平，初步構(gòu)建了“智慧財政”一張網(wǎng)，在全市率先打造了財政資金全流程電子化改革先行先試示范實踐樣板?！啊傲_湖的財政資金全流程電子支付改革領全國行政事業(yè)單位之先，取得8項成效，走在了全國的前列?！绷_湖區(qū)副區(qū)長宋強介紹?！髁_湖區(qū)召開財政資金國庫集中支付電子化改革工作會議，專題研究深化推進“數(shù)字政府、智慧財政”建設的升級版改革方案。具體有哪八大成效

一一話你知

01自動采集預算指標，資金安全擺在首位

““羅湖區(qū)建設綜合財務管理平臺，我們從最初的系統(tǒng)設計開發(fā)、試運行到后面的系統(tǒng)完善、推廣使用，一直把‘預算指標對資金支付的控制’擺在首位，確保沒有預算不得開支，保障資金安全?！绷_湖區(qū)國庫支付中心相關負責人表示。

”據(jù)介紹，羅湖區(qū)綜合財務管理平臺可以對接金財系統(tǒng)（即國庫支付系統(tǒng)），從金財系統(tǒng)中自動采集預算項目、功能科目、經(jīng)費來源等支付數(shù)據(jù)。在預算單位填制報銷單環(huán)節(jié)，就能對該項目是否符合預算開支范圍進行校驗，并全程跟蹤、控制，實現(xiàn)預算源頭管理，確保資金安全。此外，有效解決賬務核算和年終決算環(huán)節(jié)預算項目和會計科目的對應問題，真實、準確反映預算信息。

02足不出戶遠程報賬，支付效率大大提升

羅湖區(qū)綜合財務管理平臺對接OA系統(tǒng)，全區(qū)公務人員均可作為支付發(fā)起人（經(jīng)辦人）、證明人或?qū)徟艘绘I登錄，實現(xiàn)全流程線上審批，財務報銷“不打烊”。例如，支付發(fā)起人可以通過綜合財務管理平臺對原始報銷憑據(jù)進行電子化傳送；單位審批人員可根據(jù)權(quán)限和內(nèi)部控制流程對電子報銷憑據(jù)進行線上審批；區(qū)國庫支付中心審核人員則根據(jù)權(quán)限對電子報銷憑據(jù)進行線上審核后，發(fā)送至代理銀行完成支付。由此財務報銷從以往的“5×8小時”限定時段轉(zhuǎn)變?yōu)椤?×24小時”全天候辦理，從“人工送單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上送審”，打破了紙質(zhì)單據(jù)報銷的時間限制，突破了分散辦公的地域制約，實現(xiàn)資金報賬和資金支付“電子化、遠程化、無紙化”。從今年初至今，羅湖共完成全流程線上審批支付78992單，支付金額達96.74億元，占比達70%?！啊拔覀兺ㄟ^組織開展‘送服務、送培訓、送教材、送課堂’上門服務，制作系統(tǒng)操作演示課件，對各預算單位‘一對一’進行系統(tǒng)安裝和上門培訓，累計組織培訓91批次達2148人。”羅湖區(qū)國庫支付中心相關負責人介紹，截至2020年9月10日，全區(qū)206家預算單位全部完成系統(tǒng)上線，達到財政資金國庫支付全流程閉環(huán)管理，支付效率大大提升。

”

△羅湖區(qū)國庫支付中心開展“送服務、送培訓、送教材、送課堂”上門服務，幫助預算單位盡快適應財政資金全流程電子支付模式?！啊皩τ趯W校來說，推行全流程電子支付改革這項舉措非常好！首先，可以足不出戶遠程報賬，節(jié)省報賬時間和成本，提高了工作效率。其次，通過智能化系統(tǒng)報賬，整個過程透明、流程規(guī)范，能完整呈現(xiàn)單位的經(jīng)濟業(yè)務情況，留痕留跡，強化了資金支出的真實性，構(gòu)建了資金使用安全‘防護網(wǎng)’。”羅湖區(qū)政協(xié)委員、新秀小學校長盧鑒釗如是說。

”

03合同文件自動同步，支付數(shù)據(jù)系統(tǒng)檢驗

羅湖區(qū)綜合財務管理平臺對接政府合同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對全區(qū)支付類合同文本、相關附件、合同金額、支付信息的自動同步和封閉管理，杜絕人工修改，實現(xiàn)了合同金額指標控制、系統(tǒng)檢驗支付。支付完成后，支付進度及支付信息同步回傳到合同監(jiān)管平臺，相關人員可實時掌握合同履約情況?！啊敖刂聊壳埃摵贤脚_已累計備案合同3萬余份，其中完成合同支付單據(jù)36147筆，涉及支付合同17750個，合同支付累計金額為105.7億元?！绷_湖區(qū)國庫支付中心相關負責人介紹，系統(tǒng)同步1.7萬余份合同，就等于有了1.7萬多條控制指標，對指標實行封閉管理，每條指標已付款多少，剩余款項多少，何時支付，付給了誰，全部清清楚楚。

”

04推進電子發(fā)票應用，自動讀取數(shù)據(jù)報賬

2020年4月，《羅湖區(qū)國庫支付中心關于電子發(fā)票報賬操作指引》出臺。緊接著，5月份，區(qū)塊鏈電子發(fā)票報賬系統(tǒng)上線，綜合財務管理平臺實現(xiàn)電子發(fā)票自動讀取、自動鑒偽、票面要素自動識別等功能。區(qū)塊鏈電子發(fā)票報賬可對發(fā)票來源全流程追溯、對開票信息在線存證，有效杜絕發(fā)票虛開、發(fā)票篡改、發(fā)票大小票等情況，支付安全性高于紙質(zhì)形式。

△羅湖區(qū)國庫支付中心舉辦推廣電子發(fā)票報賬宣傳活動。

““電子發(fā)票通過郵件傳輸，費用報銷單自動生成，減少紙質(zhì)發(fā)票粘貼、簽名、審批等中間環(huán)節(jié)，方便預算單位付款處理，提高支付效率。也有利于供應商更快、更早收款?！绷_湖區(qū)國庫支付中心相關負責人介紹，該系統(tǒng)開發(fā)上線至今，6個月內(nèi)電子發(fā)票覆蓋率已達7成以上，累計使用電子發(fā)票54077張、金額12.47億元，涉及供應商6100多家，社會各界反映良好。

”““這幾個月使用電子發(fā)票，企業(yè)獲益良多。相對于紙質(zhì)發(fā)票，電子發(fā)票具有易存、低能耗、唯一性、防篡改等特點，領用更便捷、回款期更短，還幫助優(yōu)化重塑企業(yè)內(nèi)部全流程信息化運營管理，減低成本，提高運營效率?！鄙钲谑腥肆Y本（集團）有限公司客戶服務一部部長溫鳳英介紹。

”

05對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享

““羅湖區(qū)實行會計集中核算以來，由于預算單位資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)與賬務管理系統(tǒng)一直沒有銜接，導致出現(xiàn)新增、更新、報廢等變動情況時無法及時準確反映到會計賬務上?！绷_湖區(qū)國庫支付中心相關負責人介紹。

”2019年實施的新政府會計制度要求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)需計提折舊。在賬務管理系統(tǒng)與固定資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的情況下，固定資產(chǎn)全面提取折舊的賬務處理工作只能手工進行，而數(shù)據(jù)手工錄入工作量大、耗時長、易出錯。2020年10月中旬，綜合財務管理平臺與區(qū)財政局“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”實現(xiàn)對接，系統(tǒng)可以自動進行資產(chǎn)折舊賬務處理并進行賬務核對，為下一步固定資產(chǎn)的線上管理與數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)更新（如減值、報廢等數(shù)據(jù)自動傳輸至財務綜合管理平臺）并聯(lián)動賬務處理打下堅實基礎。06電子合同線上簽約，無紙化目標初步實現(xiàn)通過科技賦能

羅湖區(qū)探索打通

國庫集中支付電子化管理“最后一公里”

2019年，羅湖區(qū)綜合財務管理平臺與合同備案系統(tǒng)對接，已大大減少了紙質(zhì)資料的重復遞送和保管，但合同文件通過掃描上傳，紙質(zhì)合同原件仍需作為會計憑證進行存檔，無紙化目標仍無法完全實現(xiàn)。2020年11月，羅湖區(qū)率先在政府合同管理上試行電子合同線上簽約模式，現(xiàn)已選取16家單位進行試點。電子合同運用區(qū)塊鏈技術對合同關鍵信息進行線上存證，信息偽造、手工篡改等違規(guī)操作將無所遁形，確保合同數(shù)據(jù)真實可靠、完整有效。通過將電子合同對接到國庫支付系統(tǒng)，推動取消紙質(zhì)合同報賬及紙質(zhì)合同存檔，節(jié)約政府管理成本。07系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)共享，一次錄入全網(wǎng)通用

““財政資金全流程電子支付改革作為羅湖區(qū)2020年重點改革項目之一，其目標不僅僅是實現(xiàn)無紙化、電子化，而是通過綜合財務管理平臺與各部門業(yè)務信息管理系統(tǒng)對接，倒逼各業(yè)務部門實施全流程線上審批，政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通互享，實現(xiàn)個人和企業(yè)補貼補助資金申請‘一次錄入，全網(wǎng)通用’。支付數(shù)據(jù)在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)共管共享，讓‘數(shù)據(jù)多跑路’，創(chuàng)新財政資金支付新模式?！绷_湖區(qū)國庫支付中心相關負責人介紹，財政補助資金完成審批后，直接點對點支付至申請人銀行賬戶，省去中間環(huán)節(jié)，減少代發(fā)不及時、不到位、資金挪用等風險。

”

△羅湖區(qū)國庫支付中心到區(qū)人力資源局開展與“就業(yè)扶持資金”系統(tǒng)對接調(diào)研活動。2020年6月10日，中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室、深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《推進財政資金國庫集中支付電子化改革實施方案》（羅委辦函［2020］25號），相關改革正式啟動。2020年6月，改革伊始便全面完成對區(qū)教育局、區(qū)科創(chuàng)局、區(qū)工信局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房和建設局、區(qū)金融服務署等預算單位涉及財政資金支付的管理信息系統(tǒng)摸排；7月，羅湖區(qū)綜合財務管理平臺成功與區(qū)住保中心“羅湖區(qū)住房保障貨幣補貼發(fā)放平臺”對接，并實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)共享進行財政資金點對點支付；11月，與“產(chǎn)業(yè)扶持資金管理系統(tǒng)”系統(tǒng)對接并完成首筆企業(yè)補助資金點對點支付。

自此，羅湖區(qū)各類補助資金發(fā)放待產(chǎn)業(yè)扶持資金系統(tǒng)完成升級改造后都將實行點對點支付，切實提高補助資金申請發(fā)放便捷度，促進各項惠企利民政策盡快落實到位，提升財政資金支付和政務運轉(zhuǎn)效能，進一步優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。08全程線上留痕管理，構(gòu)建線上監(jiān)管機制

羅湖通過

搭建多方參與的在線監(jiān)管平臺

使得資金監(jiān)管“不掉鏈”“不下線”?羅湖區(qū)綜合財務管理平臺設置了多個“預警控制點”，如培訓標準450/人/天、誤餐標準100/人/天，再如設置出差住宿標準等預警控制，提升系統(tǒng)超標準、跨地區(qū)或在敏感場所發(fā)生的異常支出提醒預警功能，財務管理運行更嚴格、更智慧。財政資金從申請、審批到支付全鏈條電子化傳輸，所有操作及審批全程線上留痕管理，補齊傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)審核模式下附件資料可隨意更改、印章管理不嚴的短板。?羅湖區(qū)向信息技術借力、與監(jiān)管各方合力，倒逼業(yè)務操作規(guī)范化，從制度設計上壓縮權(quán)力尋租空間，防范道德風險。通過推進與區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)審計等相關系統(tǒng)對接，在支付環(huán)節(jié)構(gòu)建“技防”+“人防”管理新模式，對每一筆財政資金支付活動進行實時監(jiān)控，有效解決財政資金運行中的信息不對稱、風險控制以及透明度等問題，實現(xiàn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行。?羅湖區(qū)財政資金國庫支付全流程電子化改革立足于全覆蓋，全面實現(xiàn)全區(qū)財政大數(shù)據(jù)“在網(wǎng)在線”，達到數(shù)據(jù)活化運用。

“羅湖區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任賴建華表示，下一步要不斷深化改革成果運用，抓好改革完成后的系統(tǒng)升級，提前謀劃未來幾年“數(shù)字政府、智慧財政”大數(shù)據(jù)的運用，讓數(shù)據(jù)為羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展等提供有益參考。在粵港澳大灣區(qū)

和中國特色社會主義先行示范區(qū)

“雙區(qū)驅(qū)動”

以及“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”

全新城區(qū)定位的引導下

羅湖區(qū)將繼續(xù)以

“系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享”為抓手

深化國庫支付電子化改革

將電子支付數(shù)據(jù)“寶藏”

轉(zhuǎn)變成政府科學決策的“能源”

為羅湖蝶變和深圳發(fā)展提供新動能