高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實(shí)施路徑研究

摘要：高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是其辦學(xué)的硬件保證和基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理十分重要。本文探索將企業(yè)管理領(lǐng)域的“流程管理”和“全生命周期管理”引入高校固定資產(chǎn)管理，運(yùn)用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從預(yù)算管理、購置申請(qǐng)、招標(biāo)采購、交付驗(yàn)收、建賬建卡、使用管理、維修維護(hù)、調(diào)撥調(diào)劑、處置報(bào)廢到系統(tǒng)銷賬的全生命周期管理，維護(hù)固定資產(chǎn)安全，提高固定資產(chǎn)使用效益，解決高校固定資產(chǎn)管理難題

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；全生命周期管理；流程管理

全生命周期管理是由全周期成本管理發(fā)展而來。固定資產(chǎn)全生命周期管理本質(zhì)上是系統(tǒng)工程理論在固定資產(chǎn)管理上的應(yīng)用。它以固定資產(chǎn)為管理對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)單位總體目標(biāo)為宗旨，以建立一體化的信息平臺(tái)為主要手段，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)優(yōu)化固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在滿足安全效能的前提下實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)可靠性和經(jīng)濟(jì)性的最佳結(jié)合。

一、固定資產(chǎn)全生命周期管理的重要意義

1.可以提高認(rèn)識(shí)，明確管理責(zé)任

固定資產(chǎn)全生命周期管理可以改變學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員、使用人對(duì)固定資產(chǎn)的管理觀念，使其充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性。可以建立直接責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人、歸口管理部門負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任制，打破以往均由校級(jí)資產(chǎn)管理員完成所有操作流程的管理窘境，實(shí)現(xiàn)合理分工，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

2.可以建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系

開展固定資產(chǎn)全生命周期管理，可以對(duì)全校固定資產(chǎn)特別是貴重儀器和大型修建項(xiàng)目進(jìn)行清查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)建章立制，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，形成固定資產(chǎn)管理制度體系。

3.可以助推固定資產(chǎn)管理方式現(xiàn)代化

通過研發(fā)適合高校特點(diǎn)的固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，可以適時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減、庫存等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.可以有效解決賬賬不符、賬實(shí)不符的難題

固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)行角色和權(quán)限管理，財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員都被賦予相應(yīng)的管理和審核權(quán)限，通過階梯式的遞進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬，固定資產(chǎn)賬和實(shí)物完全吻合。

　 二、固定資產(chǎn)全生命周期管理的總體設(shè)計(jì)

1.明確固定資產(chǎn)全生命周期管理的目標(biāo)

對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購與招投標(biāo)、資產(chǎn)使用單位等部門和資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)、職能和管理邊界做出明確劃分與界定，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。通過固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從預(yù)算到處置的全過程管理，防止國有資產(chǎn)流失。建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)尤其是大型儀器設(shè)備的情況以及各單位、資產(chǎn)使用者對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。聯(lián)通財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等管理部門的多套信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

2.確定固定資產(chǎn)全生命周期管理的總體思路

固定資產(chǎn)全生命周期管理將固定資產(chǎn)細(xì)分為固定資產(chǎn)形成期、固定資產(chǎn)運(yùn)行期和固定資產(chǎn)處置期三個(gè)階段。通過修訂和完善固定資產(chǎn)管理制度，形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度體系。“以問題為導(dǎo)向、以需求為動(dòng)力”開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)消除信息孤島，提升管理效率和水平。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)部門的合作和配合。

三、固定資產(chǎn)全生命周期管理的實(shí)施路徑

1.劃分固定資產(chǎn)管理體制及管理職責(zé)

明確高校固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的工作機(jī)制，合理配置和有效利用資產(chǎn)，依法保護(hù)學(xué)校的固定資產(chǎn)不被侵占、破壞和流失。通過制度明確財(cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、基本建設(shè)管理處、采購與招投標(biāo)管理中心、資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)使用人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系

規(guī)章制度可以實(shí)現(xiàn)工作流程規(guī)范化、崗位職責(zé)明細(xì)化、管理方法科學(xué)化。除了遵守國家固定資產(chǎn)管理方面的法規(guī)外，結(jié)合實(shí)際情況，高校都應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)子流程制定應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理奠定了制度基礎(chǔ)。

3.開發(fā)固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，通過和軟件公司合作，開發(fā)高校固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平臺(tái)兼容、資源共享的要求，統(tǒng)一不同平臺(tái)的固定資產(chǎn)錄入信息標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置固定資產(chǎn)關(guān)鍵信息要素標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理軟件、固定資產(chǎn)管理軟件和采購與招投標(biāo)軟件等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和采購與招投標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合。

4.開展固定資產(chǎn)全生命周期管理工作

固定資產(chǎn)制度體系和固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)形成后，可以通過有針對(duì)性地試點(diǎn)開展此項(xiàng)工作。首先通過有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓學(xué)校各級(jí)資產(chǎn)管理人員熟練掌握固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)的使用方法，保證管理系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行。在使用的過程中針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行完善和改進(jìn)，最終形成適合高校自身實(shí)際、穩(wěn)定可靠的固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)。

四、固定資產(chǎn)全生命周期管理的成果與成效

1.責(zé)任意識(shí)和工作效率大大提升

實(shí)行固定資產(chǎn)全生命周期管理后，由于責(zé)任意識(shí)和崗位職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)和重視程度都有很大提高。“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象得到很大改觀。

2.有效解決固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)與短缺狀況并存的問題

通過固定資產(chǎn)管理全生命周期管理，高校決策層，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位可以了解固定資產(chǎn)狀況，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、采購與招投標(biāo)管理部門可以有效溝通，杜絕重復(fù)申購，推動(dòng)固定資產(chǎn)共享。

3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬和實(shí)物賬相符

實(shí)行固定資產(chǎn)全生命周期管理后，可以對(duì)全校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，可以對(duì)固定資產(chǎn)跟蹤、核查，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購與招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接，杜絕傳統(tǒng)管理模式下各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自成體系，數(shù)據(jù)更新不一致的難題。

4.建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行績效考核

實(shí)行固定資產(chǎn)全生命周期管理后，可以建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用此體系對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)價(jià)。在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核各單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。盡可能客觀、真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)可以針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整工作方向并制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

五、工作啟示

固定資產(chǎn)全生命周期管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷升級(jí)完善。要順利實(shí)施固定資產(chǎn)全生命周期管理，需要有以下幾方面的認(rèn)識(shí)。

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念并高度重視

固定資產(chǎn)全生命周期管理要得以順利實(shí)施，需要學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻理解固定資產(chǎn)的重要性，高度重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，全力支持財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和采購與招投標(biāo)管理等部門實(shí)施全生命周期管理。

2.建立適合校情的固定資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

固定資產(chǎn)全生命周期管理要得以順利實(shí)施，需要通過制度明確固定資產(chǎn)全生命周期管理中各部門、各責(zé)任人的職責(zé)分工和操作流程，建立相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作、互相監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.優(yōu)化信息化管理系統(tǒng)的功能和作用

固定資產(chǎn)全生命周期管理要得以順利實(shí)施，需要將財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、采購與招投標(biāo)和資產(chǎn)使用等部門緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)形成、運(yùn)行、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的有效銜接和管理。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍

要做好固定資產(chǎn)全生命周期管理工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，要讓各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)和人員樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)意識(shí)，形成各環(huán)節(jié)、各部門之間相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同管理固定資產(chǎn)的良好局面。

固定資產(chǎn)全生命周期管理可以對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面、完整和動(dòng)態(tài)的管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“一物一碼、一人一碼、一地一碼”的全數(shù)字化管理。高?？梢越梃b這種先進(jìn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、模塊化和精細(xì)化，保證固定資產(chǎn)安全，提高固定資產(chǎn)使用效益，最大限度為高校提供硬件保證和基礎(chǔ)條件。