第一章 總則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資,是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
直接投資,是指安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目,并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。
資本金注入,是指安排政府投資資金作為確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補(bǔ)助,是指安排政府投資資金,對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。
貸款貼息,是指安排政府投資資金,對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。
第七條 安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府投資項(xiàng)目庫,加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。對(duì)未入庫項(xiàng)目原則上不安排政府投資資金。
第八條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門為本級(jí)人民政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、審計(jì)、人民防空等有關(guān)部門按照法律法規(guī)以及本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。
重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。
第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目),組織實(shí)施建設(shè)政府投資項(xiàng)目法人單位(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目單位)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。
前款所稱的項(xiàng)目審批部門是縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門,設(shè)區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、國家及省級(jí)開發(fā)區(qū)、贛江新區(qū)實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)改革成立的行政審批部門,以及其他按照管理權(quán)限和國家、省有關(guān)規(guī)定具有政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批職能的部門。
使用本級(jí)政府預(yù)算安排資金的項(xiàng)目原則上由本級(jí)項(xiàng)目審批部門審批,國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)上級(jí)部門預(yù)算安排的項(xiàng)目補(bǔ)助資金,應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府預(yù)算資金管理。
第十一條 項(xiàng)目單位可以自行或者委托工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)能力的工程設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求,并對(duì)相關(guān)文本和所附的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,并附相關(guān)文件資料。
第十三條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含政府投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算投資以及政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案,對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確,并提交有關(guān)書面材料。
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