關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知

財資〔2020〕97號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)：

　　行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（以下簡稱固定資產(chǎn)）是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)管理有關事項通知如下：

　　一、落實管理責任，健全管理制度

　　（一）明晰責任。各級財政部門要強化和落實綜合管理職責，加強固定資產(chǎn)管理頂層設計，明確固定資產(chǎn)管理要求。各部門要切實履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全固定資產(chǎn)管理機制，組織落實固定資產(chǎn)管理各項工作。各單位對固定資產(chǎn)管理承擔主體責任，并將責任落實到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實負起責任，愛護和使用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。

　　（二）健全制度。各部門應根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理實施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步細化管理要求。各單位應認真對照管理要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責任可查。

　　（三）加強內(nèi)控。各部門、各單位應當根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

　　二、加強基礎管理，確保家底清晰

　　（四）核算入賬。各單位要嚴格落實政府會計準則制度等要求，按規(guī)定設置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應當按規(guī)定及時轉入固定資產(chǎn)。

　　（五）登記管理。加強固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn)，應當建立并登記固定資產(chǎn)卡片；對于租入固定資產(chǎn)，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產(chǎn)卡片應當符合規(guī)定格式，載明固定資產(chǎn)基本信息、財務信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告中如實反映。

　　（六）清查盤點。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資產(chǎn)，應當按照政府會計準則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值，按權限報批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧，應當查明原因、及時規(guī)范處理。

　　（七）權屬管理。切實做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權屬證書，資產(chǎn)變動應辦理權證變更登記，避免權屬不清。涉及產(chǎn)權糾紛或不清晰的固定資產(chǎn)，應按照產(chǎn)權管理規(guī)定，厘清產(chǎn)權關系。

　　三、規(guī)范管理行為，提升管理效能

　　（八）從嚴配置。各部門、各單位要真正落實“過緊日子”要求，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎上，合理提出配置需求，審核部門要嚴格把關，從嚴控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設、租用。購置、建設、租用固定資產(chǎn)的，應當嚴格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴格按規(guī)定標準配置固定資產(chǎn)，沒有配置標準的，結合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。

　　（九）規(guī)范使用。要加強固定資產(chǎn)使用管理，行政單位固定資產(chǎn)主要保障機關正常運轉，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展，行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借、對外投資要嚴格履行管理程序。落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領用和離崗歸還制度，領用人要合理使用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動應當按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交，移交或歸還后方可辦理相關手續(xù)。

　　（十）調(diào)劑共享。積極推進固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設施與科研儀器納入重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，將儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，推動開放共享和高效利用。

　　（十一）規(guī)范處置。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序，嚴格按規(guī)定權限履行報批程序，及時處置固定資產(chǎn)。對長期積壓的待處置資產(chǎn)，按“三重一大”事項履行集體決策程序，在規(guī)定權限內(nèi)予以處置，切實解決“銷賬難”的問題。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資產(chǎn)應依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。確實不具備使用價值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過網(wǎng)絡拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定及時繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　四、完善追責機制，加強監(jiān)督檢查

　　（十二）損失追責。 各部門、各單位應當建立健全固定資產(chǎn)損失追責機制，落實損失賠償責任。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形，按照規(guī)定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。

　　（十三）績效管理。各級財政部門、各部門應當建立固定資產(chǎn)全過程績效管理機制，對固定資產(chǎn)管理機構人員設置，賬實相符情況，配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設和應用等情況設置具體績效指標，實施跟蹤問效。

　　（十四）監(jiān)督檢查。各級財政部門會同主管部門加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，在強化日常監(jiān)管基礎上，針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督實效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違紀違法操作，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依法追究相關責任。

　　各部門、各單位要高度重視并切實加強固定資產(chǎn)管理，根據(jù)本通知精神，落實管理責任，細化管理要求，規(guī)范管理行為，加強信息技術支撐，確保固定資產(chǎn)安全完整、運轉高效。