關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作指南（試行）》的通知 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位： 

固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)是規(guī)范資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，定期清查盤點(diǎn)是維護(hù)資產(chǎn)安全完整，解決資產(chǎn)賬實(shí)不符問題的有效措施。為推進(jìn)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我們研究編寫了《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作指南（試行）》，明確和細(xì)化了固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的政策依據(jù)、工作程序、操作規(guī)范和管理要求，為開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)和參考。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。

 中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn) 清查盤點(diǎn)工作指南（試行）

1.范圍 

本指南規(guī)定了固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作的工作要求、工作程序和保障措施。本指南適用于中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。

2.概念 

2.1 固定資產(chǎn) 

為滿足單位自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而實(shí)施控制管理的單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），使用年限超過1年（不含1年），并在使用過程中基本保持 原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備等。

單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家 具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

2.2 清查盤點(diǎn) 

各單位對(duì)占有使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常清理、核對(duì)、查實(shí)，真實(shí)反映單位資產(chǎn)占有使用狀況 的工作。

3.相關(guān)文件 

GB/T 14885-2010 固定資產(chǎn)分類與代碼 

GB/T 31360-2015 固定資產(chǎn)核心元數(shù)據(jù) 

GB/T 33173-2016 資產(chǎn)管理 管理體系 要求 

中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 國(guó)管資〔2009〕167 號(hào) 

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法 財(cái)資〔2016〕1 號(hào) 

 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 3 號(hào)—固定資產(chǎn) 財(cái)會(huì)〔2016〕12 號(hào) 

4.工作要求 

4.1 建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，定期開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，原則上每年不少于 1 次，工 作人員離崗、資產(chǎn)業(yè)務(wù)人員更換時(shí)，應(yīng)對(duì)個(gè)人名下資產(chǎn)盤點(diǎn)交接。

4.2 探索建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任清單制度，明確部門的監(jiān)管責(zé)任，單位的主體責(zé)任，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)的組織實(shí)施責(zé)任和資產(chǎn)使用保管責(zé)任。

5. 工作程序 

5.1 固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案；明確本單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，可成立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、使用（保管）等部門組成清查盤點(diǎn)工作組；明確工作目標(biāo)、原則和要求；明確清查盤點(diǎn)工作基準(zhǔn)日、資產(chǎn)范圍、內(nèi)容、盤點(diǎn)表單和清查盤點(diǎn)報(bào)表等。

5.2 工作實(shí)施階段具體可包括盤點(diǎn)、清查盤點(diǎn)報(bào)告、清查盤點(diǎn)結(jié)果處理等。

5.3 盤點(diǎn) 

5.3.1 前期準(zhǔn)備 

各單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行整理，保證賬簿記錄的完整性，按照盤點(diǎn)基準(zhǔn)日核對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬務(wù)，并清理與固定資產(chǎn)有關(guān)的采購(gòu)合同、房屋產(chǎn)權(quán)證、車輛行駛證等權(quán)屬文件備查。涉及到其他單位資產(chǎn)存放在本單位的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明，涉及到本單位資產(chǎn)存放在其 他單位的，應(yīng)當(dāng)采取發(fā)送函證等方式確定盤點(diǎn)事宜。

5.3.2 實(shí)地盤點(diǎn) 

盤點(diǎn)工作人員應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)核實(shí)固定資產(chǎn)，及時(shí)填寫盤點(diǎn)表單，確保資產(chǎn)全覆蓋，并根據(jù)盤點(diǎn)時(shí)資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)，在盤點(diǎn)表單中注明。

5.3.3 后續(xù)工作

整理固定資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)情況，將盤點(diǎn)情況與資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧、毀損報(bào) 廢的各項(xiàng)資產(chǎn)查明原因，做出說明，有需要的應(yīng)提供技術(shù)鑒定資料。清查盤點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)確認(rèn) 最終盤點(diǎn)結(jié)果，形成清查盤點(diǎn)報(bào)告，提出處理意見，清查盤點(diǎn)結(jié)果和處理情況應(yīng)納入檔案管理。

 5.4 清查盤點(diǎn)報(bào)告 

5.4.1 工作報(bào)告 

反映本單位的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作基本情況和結(jié)果，包括盤點(diǎn)的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，基準(zhǔn)日固定資產(chǎn)狀況，對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題的整改措施和實(shí)施計(jì)劃。

5.4.2 清查盤點(diǎn)報(bào)表 

按要求填報(bào)的清查盤點(diǎn)相關(guān)報(bào)表。

5.4.3 專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告 

如有聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)清查盤點(diǎn)結(jié)果出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

5.4.4 證明材料

為清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)盤虧等提供證明的相關(guān)憑證和具有法律效力的材料。

5.4.5 其他需要提供的備查材料 

5.5 清查盤點(diǎn)結(jié)果 

5.5.1 固定資產(chǎn)盤盈 

清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的無賬面記載或反映的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)盤點(diǎn)表單、盤盈情況說明、盤盈資產(chǎn) 價(jià)值確定依據(jù)等進(jìn)行認(rèn)定。

5.5.2 固定資產(chǎn)盤虧 

清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的賬面記載或反映的，但無實(shí)物的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)盤點(diǎn)表單、盤虧情況說明 等進(jìn)行認(rèn)定。

5.5.3 清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)期積壓待報(bào)廢資產(chǎn)，已毀損無法使用資產(chǎn)，長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)， 應(yīng)根據(jù)盤點(diǎn)表單、資產(chǎn)實(shí)際狀況、使用情況等進(jìn)行認(rèn)定。

5.6 清查盤點(diǎn)結(jié)果處理 

5.6.1 資產(chǎn)賬卡信息不完整、不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)相關(guān)信息，據(jù)實(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保信息完整 準(zhǔn)確。

5.6.2 盤盈的固定資產(chǎn)，在確認(rèn)權(quán)屬后，按財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定登記入賬。成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、但按照規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、也未經(jīng)過評(píng)估的，其成本按照重置成本確定。如無法采用上述方法確定盤盈固定資 產(chǎn)成本的，按照名義金額（人民幣 1 元）入賬。

5.6.3 盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)由清查盤點(diǎn)工作組會(huì)同有關(guān)部門查明原因，分清責(zé)任，對(duì)違反國(guó)有資 產(chǎn)管理規(guī)定或個(gè)人過失導(dǎo)致盤虧的，要按規(guī)定認(rèn)定責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理后，按照現(xiàn)行資產(chǎn) 管理規(guī)定權(quán)限，以報(bào)損方式履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定調(diào) 整相關(guān)賬目。

5.6.4 責(zé)任認(rèn)定和處理 

通用設(shè)備、家具、用具、裝具等固定資產(chǎn)盤虧造成的損失，清查盤點(diǎn)工作組可會(huì)同專業(yè)技術(shù) 部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，落實(shí)責(zé)任人，結(jié)合保險(xiǎn)賠償、當(dāng)事人責(zé)任大小等因素，確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 的損失，并出具賠償金額認(rèn)定和責(zé)任認(rèn)定說明。損失金額可結(jié)合資產(chǎn)賬面凈值確定，未計(jì)提折舊 的，可參照平均年限法計(jì)算凈值；已計(jì)提完折舊的，以不少于資產(chǎn)賬面原值 1%確定損失金額。土地、房屋構(gòu)筑物、專用設(shè)備、文物、陳列品和有收藏價(jià)值的圖書、檔案等固定資產(chǎn)盤虧造成的損失，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合法合規(guī)認(rèn)定責(zé)任和損失金額，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照國(guó)家有關(guān)法 律法規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。

5.6.5 長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)和已毀損無法使用資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在清查盤點(diǎn)中重點(diǎn)標(biāo)注，并根據(jù)實(shí)際 及時(shí)處置。

5.6.6 長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)共享共用和調(diào)劑使用，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

6.保障措施 

6.1 固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作制度執(zhí)行情況作為資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

6.2 管理技術(shù)支撐

6.2.1 如須提供鑒證報(bào)告或技術(shù)支撐，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)提供清查盤點(diǎn)專業(yè)服務(wù)。

6.2.2 鼓勵(lì)在固定資產(chǎn)日常管理中積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段。

6.2.3 鼓勵(lì)有條件的單位，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)資產(chǎn)管理體系，為清查盤點(diǎn)工作 提供支撐。