礦山企業(yè)投資形成的資產(chǎn)主要包括礦業(yè)權(quán)和礦山固定資產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，項(xiàng)目建設(shè)單位不僅應(yīng)對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行補(bǔ)償，還應(yīng)對(duì)礦山固定資產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目壓覆導(dǎo)致礦區(qū)全部礦產(chǎn)資源不能開采的，應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目壓覆部分礦產(chǎn)資源的，既要對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，也要補(bǔ)償因壓覆導(dǎo)致剩余資源開采條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的新增建設(shè)工程造價(jià)等。

基本案情

2007年6月，A礦業(yè)公司取得某煤礦采礦權(quán)，礦區(qū)面積約16.78平方公里，煤炭?jī)?chǔ)量約895.9萬噸，獲批采礦權(quán)服務(wù)年限為14.1年。原告取得合法采礦許可后，投入人力、物力、財(cái)力開展煤礦基礎(chǔ)設(shè)施及礦井、巷道建設(shè)，形成了成熟的采礦體系，煤礦進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營期。

B公司是某天然氣管輸項(xiàng)目的建設(shè)單位，于2015年7月獲得發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，并先后取得了安評(píng)、環(huán)評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)行政評(píng)價(jià)和批復(fù)。2016年，B公司啟動(dòng)天然氣管輸項(xiàng)目，項(xiàng)目管線開挖須經(jīng)過A礦業(yè)公司礦區(qū)范圍。B公司在未與A礦業(yè)公司簽署同意壓覆協(xié)議的情況下，在A礦業(yè)公司礦區(qū)先行建設(shè)，目前該項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。

此后，雙方針對(duì)壓覆補(bǔ)償事宜未能協(xié)商一致，A礦業(yè)公司遂向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令B公司立即停止在A礦業(yè)公司礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的侵權(quán)行為，并賠償侵權(quán)行為給A礦業(yè)公司造成的煤炭資源損失、開采工程及開采設(shè)施報(bào)廢的損失、因壓覆造成的煤礦設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增建設(shè)工程造價(jià)等損失。

訴訟主張

A礦業(yè)公司認(rèn)為，第一，其依法取得案涉煤礦的礦業(yè)權(quán)，享有該礦產(chǎn)的占有、使用及收益權(quán)利，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，B公司未經(jīng)國土資源部門審批及礦業(yè)權(quán)人同意即規(guī)劃建設(shè)并擅自施工的行為違反了法律規(guī)定。第二，B公司的壓覆行為造成已完工建筑設(shè)施不能得到充分利用，且部分廢棄，給A礦業(yè)公司造成巨大損失。第三，基于法律關(guān)于線性工程安全的要求，B公司的壓覆行為致使A礦業(yè)公司無法正常進(jìn)行爆破作業(yè)，無法按照原井田開拓方式、順序采礦作業(yè)，需修改設(shè)計(jì)，增加建設(shè)。

B公司主張，案涉項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委同意實(shí)施，先后取得了安評(píng)、環(huán)評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)行政評(píng)價(jià)和批復(fù)。在項(xiàng)目開工建設(shè)后，B公司多次與A礦業(yè)公司協(xié)商，但A礦業(yè)公司提出巨額賠償要求，雙方無法達(dá)成一致。由于A礦業(yè)公司拒不簽署壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議，其無法取得省國土廳的用地許可。此外，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）第二條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開采的，不作壓覆處理。”該項(xiàng)目建設(shè)的管線位于地表以下5米范圍內(nèi)，管輸天然氣不足以妨礙A礦業(yè)公司在地下50米采煤，不構(gòu)成對(duì)A礦業(yè)公司煤炭資源開采的煤層壓覆。